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中辦國辦印發《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》

時間:2014-03-26    來源:大悟紀檢監察    作者:    點擊:2946

 

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》,并发出通知,要求各地区各部门切实加强协调配合,健全涉法涉诉信訪工作机制,努力形成依法解决涉法涉诉信访问题的合力。

 

  《意见》包括充分认识依法处理涉法涉诉信访问题的重要意义、改革涉法涉诉信訪工作机制、进一步提高执法司法公信力、依法维护涉法涉诉信访秩序、加强和改进对依法处理涉法涉诉信访问题的组织领导等5個部分。

 

  《意见》指出,依法处理涉法涉诉信访问题,事关最广大人民群众根本利益,事关国家法制统一、尊严、权威,事关党执政地位巩固和国家长治久安。改革涉法涉诉信訪工作机制,依法处理涉法涉诉信访问题,既是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的要求,又是贯彻实施修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法的实际行动;既是全面推进依法治国的需要,又是维护人民群众合法权益的具体体现。

 

  《意见》强调,改革涉法涉诉信訪工作机制、依法处理涉法涉诉信访问题的总体思路是:改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式,把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道,由政法机关依法按程序处理,依法纠正执法差错,依法保障合法权益,依法维护公正结论,保护合法信访、制止违法闹访。努力实现案结事了、息诉息访,实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。

 

  《意見》提出,實行訴訟與信訪分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來,由政法機關依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群衆,應當引導其到政法機關反映問題;對按規定受理的涉及公安機關、司法行政機關的涉法涉訴信訪事項,收到的群衆涉法涉訴信件,應當轉同級政法機關依法處理。

 

  《意見》要求,建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制。對涉法涉訴信訪事項,各級政法機關要及時審查、甄別。對于正在法律程序中的,繼續依法按程序辦理;對于已經結案,但符合複議、複核、再審條件的,依法轉入相應法律程序辦理;對于已經結案,不符合複議、複核、再審條件的,做好不予受理的解釋說明工作;對于不服有關行政機關依法作出的行政複議決定,經釋法明理仍不服的,可引導其向人民法院提起行政訴訟。有關處理程序和結果,應當嚴格按照規定的期限和方式,及時告知當事人。

 

  《意見》指出,嚴格落實依法按程序辦理制度。各級政法機關對于已經進入法律程序處理的案件,應當依法按程序在法定時限內公正辦結。對經複議、審理、複核,確屬錯案、瑕疵案的,依法糾正錯誤、補正瑕疵;屬于國家賠償範圍的,依照國家賠償法的有關規定辦理。對經複議、審理、複核,未發現錯誤的,依法維持原裁決,並按照有關規定及時告知當事人。

 

  《意見》強調,建立涉法涉訴信訪依法終結制度。中央政法機關按照修改後的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關法律法規,修改完善涉法涉訴信訪終結辦法。對涉法涉訴信訪事項,已經窮盡法律程序的,依法作出的判決、裁定爲終結決定。對在申訴時限內反複纏訪纏訴,經過案件審查、評查等方式,並經中央或省級政法機關審核,認定其反映問題已經得到公正處理的,除有法律規定的情形外,依法不再啓動複查程序。各級各有關部門不再統計、交辦、通報,重點是做好對信訪人的解釋、疏導工作。

 

  《意見》要求,健全國家司法救助制度。各級政法機關要在黨委和政府的領導和支持下,統籌解決信訪群衆的法律問題和實際困難。對于因執法問題給當事人造成傷害或損失的,依法予以糾錯、補償。對于因遭受犯罪侵害或民事侵權,無法經過訴訟獲得有效賠償,造成當事人生活困難,符合救助規定的,及時給予司法救助。對于給予司法救助後仍然存在實際困難的,通過民政救濟、社會救助等方式幫助解決實際困難。

 

  《意見》要求,進一步提高執法司法公信力。各級政法機關要嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力,確保每一起案件的處理做到實體公正、程序公正、規範高效,經得起檢驗;要依法加大內部監督力度,促使執法辦案中存在的問題依法及時得到解決,對于執法不嚴、裁判不公、徇私枉法等突出問題,要組織開展專項整治;要完善執法司法責任制,嚴格落實辦案質量終身負責制,健全執法過錯發現、調查、問責機制,嚴格倒查執法辦案中存在問題的原因和責任,嚴肅查處錯案背後的執法不公、不廉等問題;要把加強執法公開、擴大群衆參與、接受群衆監督作爲依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內容,以公開確保公正、促進息訴。

 

  《意见》强调,畅通信访渠道。各级政法机关要转变观念,把做好涉法涉诉信訪工作作为倾听群众意见、改进执法工作的有效途径。进一步规范依法处理涉法涉诉信訪工作,坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法;坚决杜绝违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为。坚持政法机关领导接待来访群众和阅批群众来信制度。采取热线电话、网上信访、视频接访、开通绿色通道等措施,健全来信、来访、网上信访、电话信访一体化接访网络,为涉法涉诉信访群众反映问题提供畅通便捷的渠道。要依法规范群众信访行为,引导上访人员依法理性表达诉求,严肃处理违法上访行为。

 

  《意見》強調,完善領導體制機制。各級黨委政法委要進一步明確在依法處理涉法涉訴信訪問題中的職能定位,重點抓好政策指導、執法監督、宏觀協調等工作。各級政法機關作爲依法處理涉法涉訴信訪問題的責任主體,要調整充實工作力量,建立健全工作制度,嚴格落實工作責任,增強政法幹警依法處理涉法涉訴信訪問題的責任感,進一步轉變執法作風,提高群衆工作能力,做到嚴格規範公正文明廉潔執法。建立健全科學合理的考評指標體系,改變簡單以信訪數量爲主要指標的考評辦法,堅決糾正重程序輕解決、重穩控輕化解的傾向,引導政法幹警在日常執法辦案中自覺預防、主動化解涉法涉訴信訪問題。