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中共湖北省紀委湖北省監察廳關于加強信訪監督的實施意見

時間:2015-05-15    來源:大悟紀檢監察    作者:    點擊:2544

 

中共湖北省紀委湖北省監察廳關于加強信訪監督的實施意見

  爲認真貫徹落實中央紀委監察部關于對領導幹部加強信訪監督的意見和要求,進一步規範紀檢監察信訪監督工作,充分發揮信訪監督在構建懲防腐敗體系中的積極作用,依據《中國共産黨黨內監督條例(試行)》、《中國共産黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《監察機關舉報工作辦法》等有關規定,結合我省實際,現就加強信訪監督提出如下實施意見。

  一、加強信訪監督的意義

  信訪監督是紀檢監察機關對人民群衆信訪舉報中反映黨組織、黨員和行政監察對象的輕微問題采取一定形式進行的監督。這種監督是紀檢監察機關履行紀律監督和群衆監督的一種具體形式。

  加強信訪監督,是落實從嚴治黨方針,促進領導幹部廉潔自律的必然要求;是教育、保護和挽救幹部的重要措施;是及時、有效、妥善處理群衆信訪問題的重要途徑;是強化紀檢監察機關監督職能的重要手段。

  二、實施信訪監督的範圍

  對群衆信訪反映的黨組織和省管幹部、行政監察對象的下列問題,應當實施信訪監督:

  (一)領導幹部對貫徹落實黨的路線、方針、政策認識片面,態度消極;群衆觀念淡漠,聯系群衆不夠;缺乏民主意識,聽不得批評意見甚至壓制批評以及生活作風不檢點等思想、工作、生活作風方面的問題。

  (二)違反有關規定或不正之風範圍內構不成嚴重違紀違法,不需立案查處的違規問題。

  (三)違反財經紀律,以權謀私,侵占國家、集體、個人財物數額較小的,失職、渎職未造成重大損失等情節輕微尚不需給予紀律處分的問題。

  (四)一定時期、一定範圍內出現的苗頭性、傾向性問題,需要引起有關組織重視並加以整改的問題。

  (五)有必要實施信訪監督的其他問題。

  三、信訪監督的主要方式

  (一)信訪談話。針對信訪舉報的問題,約請被反映人或有關組織負責人進行談話,了解核實問題,由本人或有關組織作出說明。

  (二)發信訪通知書。根據信訪舉報的問題,向被反映人或被反映組織發信訪了解通知書或信訪告誡通知書,要求就群衆反映的問題在規定的時間內作出書面說明。

  (三)信訪初核。對線索單一、亟待查明、易查易結以及打擊報複舉報人的信訪舉報問題,直接調查處理。

  (四)情況通報。將一定時期內群衆反映領導幹部帶傾向性的問題進行信訪分析,綜合整理後報委廳領導批准,在一定範圍內進行通報。

  (五)建議召開專題民主生活會。針對信訪舉報中反映領導班子一定時期出現的苗頭性、傾向性問題,以及需要領導幹部引起重視的問題,加以綜合整理,並向有關組織提出建議,請有關組織或當事人在民主生活會上進行說明,開展批評和自我批評。

  (六)委托派駐紀檢組(監察室)或下級紀檢監察機關實施監督。省紀委監察廳對省管幹部的有關信訪反映可委托派駐紀檢組(監察室)進行了解和初核;對下級紀檢監察機關管轄範圍的黨員幹部實施信訪監督時,可以委托下級紀檢監察機關與被反映人談話或發信訪通知書,責成其作出說明,然後將辦理情況及時向上級紀檢監察機關反饋。

  四、信訪監督的辦理程序

  (一)篩選信訪件。圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署,根據第二條所列信訪監督的範圍,選擇群衆來信來訪反映比較真實可靠、容易把握和認定的信訪件作爲信訪監督的方式辦理。

  (二)提出建議。承辦人對需要采取信訪監督方式辦理的信訪件提出建議,內容包括實施信訪監督的方法、參與人員及辦理期限等。

  (三)呈報審批。凡對省管黨員領導幹部或監察對象實施信訪監督,須經委廳主要領導批准;對下級管理的黨員、監察對象實施信訪監督,由信訪室主任簽批,送分管領導審定。

  (四)制定方案。確定承辦人員,提出實施的方法、步驟、預測可能出現的情況及采取相應的對策等。

  (五)組織實施。實施信訪談話人由委廳領導指定,一般應有兩人以上參加。采取與被反映人個別談話方式進行的,正廳職領導一般由委廳主要領導或分管領導談話,信訪室派人參加,談話時要有記錄。采取信訪通知書或其它形式進行監督時,必須使用群衆來信來訪的摘錄件,不得將原信訪件和帶有人身攻擊、侮辱性語言的材料轉給本人。被反映人根據信訪通知書所作的書面說明必須真實、完整,並簽署本人姓名。

  (六)提出處理意見。根據群衆反映的問題,本人已經講清楚了的可以了結,沒有講清楚的應要求被反映人進一步說明,把問題講清楚。對反映問題屬實但拒絕接受信訪監督的,應建議有關組識對其進行批評教育或組織處理。在信訪監督中發現有嚴重違紀違法問題的,應及時轉有關案件檢查室處理。

  (七)結果送審。承辦人員提出處理意見後,將有關材料報領導審核,可以了結的,經領導批示後存檔(涉及領導幹部廉潔自律的,結論材料複印一份送黨風廉政建設室存入該同志個人廉政檔案);不可以了結的,根據領導批示另行辦理。

  (八)報告備案。省委、省政府領導批示的,經委廳領導審核的信訪監督事項,在反饋給有關領導的同時,涉及在職正廳級幹部的,應報省委書記、省長、省委副書記、省委組織部長閱知,有關材料複印送省委組織部備案。

  (九)必要時,將信訪談話、信訪通知書了解的情況和信訪初核的結論提供給組織、人事部門,供選拔、任用、考核幹部時參考。

  五、實施信訪監督的基本原則和要求

  紀檢監察信訪監督工作必須堅持從嚴治黨、從嚴治政方針,堅持實事求是、區別對待,教育爲主、防微杜漸,嚴肅執紀、有錯必糾,分級負責、歸口處理的原則。

  (一)實行分級負責。實施信訪監督一般按幹部管理權限進行。屬于哪一級負責的,就由哪一級負責管理和實施。必要時,本級紀檢監察機關可對下級紀檢監察機關監督管理的黨組織、黨員和行政監察對象直接實施監督。要充分發揮下級紀檢監察機關的作用,對一些情況緊急、重要的問題或有必要進行信訪監督的問題,加強對下級實施工作的督促和指導,做到指導不越權、交辦不包辦。

  (二)堅持教育爲主。實施監督工作必須堅持教育爲主,對有輕微違規違紀行爲的同志,要督促他們自覺改正錯誤。

  (三)確保案件線索不流失。牢牢掌握信訪監督的範圍,不能把嚴重違紀和違法問題納入信訪監督範圍來實施,特別是不能把嚴重的經濟問題也用“談話”、“通知書”的形式進行處理,保證案件線索不流失。

  (四)做到積極審慎。實施信訪監督必須認真分析、精心篩選,嚴格審批程序,堅持領導審核把關。

  (五)嚴格保密。要對舉報人和舉報內容保密,不得向被反映人和無關人員泄露舉報人的姓名、單位和有關情況,切實保障舉報人的合法權益不受侵害。

  (六)明確責任,加強協調。實施信訪監督由本級紀檢監察機關信訪室辦理;必要時,根據委廳領導批示也可由本級機關承辦信訪件的有關職能室實施。在實施信訪監督的過程中,信訪室要加強與委廳機關有關職能室的溝通與配合,避免同一信訪件重複辦理和多頭辦理。